Pagina 47 van: Bouwwereld #5 2020
Bouw. Ook werden door het ministerie kwartiermakers voor de
wet aangesteld, zijnde de meest nauw betrokkenen bij het ad
vies van het Actieteam Bouw. Deze kwartiermakers richtten de
Stichting Instituut voor Bouwkwaliteit op, geheel gefinancierd
met subsidie van het ministerie van BZK.
De woordvoerders van de coalitiepartijen vroegen naar aan
leiding van het wetsvoorstel belet bij toenmalig minister Blok,
omdat zij een stelsel op zich zagen afkomen waarin zij zich niet
konden vinden en dat onnodig kostbaar en niet werkbaar zou
zijn. Dat leidde op 3 september 2014 tot overleg tussen de
minister en zijn ambtenaren, de coalitiewoordvoerders, VBWTN
en ERB en RIGO. De minister zegde toe dat de wet alle ruimte
zou geven voor de positionering van de ETO.
Na de internetconsultatieronde is het wetvoorstel in 2015 bij
de Tweede Kamer ingediend. Dat leidde tot een rondetafelcon
ferentie en een aantal debatten met de minister.
De wet strekt tot verbetering van de bouwkwaliteit door ver
betering van de privaatrechtelijke positie van de particuliere en
de zakelijke bouwconsument en door de introductie van een
nieuw stelsel van kwaliteitsborging voor bouwwerken. Met de
term bouwconsument wordt benadrukt dat het hier primair gaat
om een klant die een bouwwerk afneemt van een bouwbedrijf.
Uiteindelijk heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel stevig
geamendeerd om de positie van de private partijen, die naar
het voorstel van het Actieteam het toezicht van de gemeente
grotendeels zouden overnemen, sterk in te dammen. De po
sitie van de gemeenten werd door die amendementen sterk
verbeterd ten opzichte van het wetsvoorstel. Om het stelsel be
taalbaar te maken werd unaniem een motie over implementa
tie van de ETO’s door de Tweede Kamer aangenomen. Anders
dan de minister in september 2014 had toegezegd, waren de
ETO’s in het geheel niet in het wetsvoorstel verankerd. De ge
amendeerde wet werd in februari 2017 door de Tweede Ka
mer aangenomen.
In april 2017 verscheen een ontwerp AMvB (Ontwerpbesluit
Kwaliteitsborging voor het bouwen) ter nadere uitwerking van
de geamendeerde wet. De amendementen en de motie kwa
men in dat voorstel niet terug. De inmiddels net nieuw aan
getreden Tweede Kamer heeft dat onvoldoende in de gaten
47
gehad. Echter de Eerste Kamer kon niet instemmen met het
ontwerpbesluit dat strijdig was met het wetsvoorstel dat nog
de goedkeuring van de Eerste Kamer moest krijgen. Dat leidde
tot een impasse.
Achter de schermen werd op initiatief van de G4 en VNG ge
werkt aan een Bestuursakkoord dat recht deed aan de amen
dementen. Dat akkoord werd uiteindelijk in januari 2019 gete
kend. Voor de Tweede Kamer was dat aanleiding om de motie
Koerhuis aan te nemen, waarin was vastgelegd dat de inhoud
van het Bestuursakkoord alsnog in de onderliggende wetge
ving volledig moest worden verwerkt. Onder die condities heeft
de Eerste Kamer uiteindelijk op 14 mei 2019 met het Wets
voorstel ingestemd.
De wet is in Stb. 2019, 382 op 5 november 2019 gepubli
ceerd.
Het thans vigerende strijdtoneel begint op 21 april 2020. Zon
der voorafgaande maatschappelijke consultatie is een tweede
ontwerp van het Besluit kwaliteitsborging voor het bouwen
aan de Tweede en Eerste Kamer aangeboden. Dat heeft
tot een stevige reactie van de VNG namens de gemeenten,
VBWTN en Brandweer Nederland geleid. De reden daarvoor
is dat het Bestuursakkoord in dit voorstel in het geheel niet
is gerespecteerd en het ministerie nog altijd geen recht doet
aan de amendementen, moties en aan het Bestuursakkoord.
In het inmiddels kenbare verslag van de Vaste TK Commissie
van BZK zijn daarom zeer indringende vragen aan de minister
gesteld. Ook de EK heeft dat gedaan. Deze betreffen het nog
altijd niet verankerd zijn van de erkende technische toepassin
gen (ETT’s, naar welke term de Tweede Kamer de ETO’s heeft
omgedoopt) en het niet respecteren van de amendementen en
het Bestuursakkoord.
Bent u nu ook zo benieuwd naar de beantwoording van de ge
stelde vraag over wie is nu de wetgever: ambtenaar of parle
ment? Dat zou het parlement moeten zijn, maar… De invoering
van (ook) de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is uitge
steld tot 01.01.2022. We hebben dus nog tijd om deze interes
sante ontwikkelingen te volgen. n
Dr. ir. N.P.M.
Scholten
Senior expert bij
Expertisecentrum
Regelgeving Bouw
column
46-47_columnnicoscholten.indd 47 04-09-20 09:07